工商時報【戴肇洋現代財經基金會顧問】
由於全球經濟走緩，導致台灣出口持續衰退、投資意願低迷、內需消費疲弱，新科總統蔡英文於春節前在參加工業區聯誼會時表示，將採取「堆柴火救經濟」的思維，落實五大創新研發產業計畫為創新的點燃火苗，藉以提振台灣經濟。同時，自2月18日起，從南到北開始「產業之旅」，廣泛徵詢包括：綠色能源、國防、智慧精密機械、資通信物聯網、生技醫療、材料及農業等七大產業聚落業者意見，以作為調整產業政策之參考。
雖蔡英文以「產業立國」作為經濟政策的核心，值得肯定，希望透過打造產業創新生態體系，俾讓台灣經濟脫困，畢竟民眾對於如何讓經濟景氣走出寒流、讓產業發展成功轉型、讓實質薪資成長、讓貧富差距縮小等問題，無不引頸企盼。但在此對其捨棄以自由競爭的模式配置資源推動產業發展，卻以中央主導的模式規劃資源推動「特定產業」發展，未來是否可能重蹈過去政府所推動的「兩兆雙星」產業發展覆轍，頗有疑慮。
若從新政府所主導的「特定產業」發展方向來看，雖頗有創意，而且部分項目是台灣產業的競爭優勢，但如果更進一步分析這些項目發展內容，其不是與之前政府所推動的產業創新之方向相同，則為過度高估發展潛力。其中，生技產業自1980年代起開始投入，綠能科技則是近年喊得頗為響亮，現今觀察其成果似乎未盡理想。至於國防產業，不但許多關鍵技術難以突破，而且在全球市場上也是無法取得競爭優勢，更加別說形成產業聚落。
亦即新政府在擺脫經濟困境所扮演的角色上，並非採取改善環境提供自由競爭空間的新觀念，而是沿襲以往選擇主導特定產業發展之舊思維，了無新意。無庸置疑，早期在威權主義時代控制下，政府具有主導「特定產業」發展力量；不過，近年在民主潮流制度洗禮下，政府角色已經逐漸退居幕後，取而代之的是，市場力量對產業發展之影響日益提高。此外，政府現行所掌握的政策工具日益減少，加上環境變化快速，造成所主導的產業發展往濾水器往事倍功半。
另一方面，在規劃產業政策上，並非僅是投入新興產業的成長發展，而是尚有推動傳統產業之創新轉型。由於政府資源有限，所以在推動產業發展上所應該扮演的角色在於，透過鬆綁不合時宜法規，以及改善產業發展環境，俾讓各項產業在自由競爭下，找出其最佳的創新模式，進而產生其最適之群聚型態。探究其原因，乃是在市場經濟體系下，任何產業未來生存發展趨勢，均是朝向以創新、群聚為主軸，這些力量並非掌握在政府，而是蓄積於民間。
舉例來說，曾引領風騷創造台灣出口貿易與賺取外匯的紡織產業，1980年代之後，隨著生產要素成本增加，加上新興國家追趕之下，雖被視為夕陽產業，但卻在業者從前端的材料研發、製程改良，至後端的產品設計、行銷活動下，不但有效增加產業生產力，而且大幅提高市場競爭力，是台灣傳統產業在民間力量自力自發積極投入創新、整合群聚下，成功脫胎換骨的典型實例。再者，隨著資訊科技進步，手機十分普及，透過APP連結、創造，不但已顛覆以往的傳統經營模式，而且也創造了許多就業機會，這些均是過去無法想像的現象，更加難以經由政府角色可以創造的成果。
很顯然地，面對目前錯縱複雜的困境，以及迎接未來荊棘艱辛之挑戰，尤其財政赤字偏高壓力之下，政府所可以操作的政策工具其實不多；然而，並非表示政府可以無所作為，而是需要有所優先順序選擇。亦即政府在推動產業發展所扮演的角色上，必須致力營造公平、合理的競爭空間，以及提供友善、親和的經營環境，俾讓民間所蓄積的創新力量能夠充分發揮。
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